一、《實施意見》出臺的背景是什么？

建筑業是我市支柱產業、富民產業之一。近年來，我市建筑業平穩發展，但仍存在本地企業市場占有率逐年降低、稅源流失嚴重、核心競爭力不強等問題。2021年10月，市委陳書記對建設項目稅源管理作出批示后，市住建局立即啟動加快推進建筑業高質量發展、扶持建筑企業做大做強相關調研工作。根據上級有關文件精神，借鑒南京、無錫、鹽城、泰州等兄弟城市經驗，結合淮安實際，起草了《實施意見》。

二、加快推進建筑業高質量發展的主要目標是什么？

圍繞建設長三角北部現代化中心城市目標，明確到2025年，力爭實現“三個翻番”：一是全市建筑業產值實現翻一番，建筑業年產值力爭達3000億元以上；二是新增工程總承包特級資質建筑企業1-2家，全市總承包一級資質總數超100個；三是全市建筑業行業稅收實現翻番，力爭達到50億元。

三、《實施意見》明確了哪些方面的重點任務？

圍繞推進建筑業高質量發展的總體要求，從壯大產業規模、增強發展動能、促進綠色轉型、優化發展環境等四個方面提出13項重點任務，大力推進建筑工業化、數字化、智能化升級，加快建造方式轉變，全面提升建筑企業整體實力和綜合競爭力。

四、《實施意見》針對壯大產業規模提出了什么舉措？

《實施意見》從三個方面提出壯大產業規模的具體舉措：一是強化骨干企業培育，鼓勵企業晉升資質、掛牌上市、拓寬產業鏈、股權投資、采用聯合體投標方式參與高附加值工程建設等。二是加大“引進來”力度，鼓勵高等級資質、“專精特新”一級資質建筑業企業來淮設立區域總部等。三是加快“走出去”步伐，主動策應國家發展戰略，推動對外承包工程發展向產業鏈高端延伸，推進本市建筑企業與央企、省屬企業聯合開拓海外市場。

五、《實施意見》針對增強發展動能提出了什么舉措？

《實施意見》從三方面指出增強發展動能的重點工作內容：一是深化科技賦能，鼓勵企業參與編制行業標準、申報發明專利、開展科技成果轉化應用、創建工程技術研究中心等。二是激勵爭先創優，鼓勵企業建設具有引領效應的“魯班獎”“詹天佑獎”等示范工程，引導專業承包企業走專業化、精細化發展道路。三是強化龍頭引領，支持我市優質建筑企業參與建設國有投資大型公共基礎設施項目和政府投資非盈利性工程建設項目建設。

六、《實施意見》針對促進綠色轉型提出了什么舉措？

《實施意見》從三方面推進建筑領域全過程“減碳”，促進建筑業綠色轉型：一是推廣綠色建筑，嚴格管控高耗能公共建筑建設，大力發展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，大力發展光伏技術與建筑一體化應用。二是推進綠色建造，加快發展以裝配式建筑為主的新型建造方式，力爭2025年，全市新建裝配式建筑占新建建筑比例達40%，其中新建商業、住宅、公共建筑裝配式建筑占新建同類建筑比例要達到50%以上。三是應用綠色技術，構建消防、人防、抗震、供水、供氣、供熱、物業管理、工程檔案等與綠色建造互聯互通的綠色運維系統。

七、《實施意見》針對優化發展環境提出了什么舉措？

《實施意見》從四方面工作舉措，推進建筑業高質量發展：一是優化金融支持，推動銀企合作，采取差別化授信政策、“一企一策”等方式，積極推動兩項直達貨幣政策工具惠及建筑業小微企業。二是優化信用監管，建立全覆蓋的建筑市場信用評價體系，制定建筑市場信用評價具體實施細則，推行市場主體信用承諾制和承諾考核制。三是優化培訓體系，將建筑從業人員職業技能培訓情況納入建筑信用體系考核，逐步完善建筑產業職業教育培訓和技能評價體系。四是優化市場秩序，出臺具體辦法，嚴厲打擊圍標串標、惡意投訴、纏訪鬧訪等現象。

八、《實施意見》如何支持建筑業企業發展？

對建筑業企業晉升為施工總承包特級資質（綜合甲級）的，給予一次性1000萬元獎勵；對新晉升為設計、監理最高資質等級和施工總承包一級資質的企業，給予一次性100萬元獎勵。成功上市的建筑業企業給予獎勵400萬元。對首次入選中國500強、中國建筑業綜合實力100強的建筑業企業，分別給予100萬元、50萬元獎勵。對“專精特新”一級資質建筑業企業，進入全國同行業50強、全省同行業10強的，分別給予100萬元、50萬元獎勵。

 九、《實施意見》如何支持優質項目？

對當年申報獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“大禹獎”“國優金獎”“全國優秀工程勘察設計一等獎”的本地獨立企業，給予一次性100萬元獎勵；對獲得“江蘇精品”認證的建筑業企業獎勵10萬元。

十、《實施意見》如何支持科技創新？

對新獲批的國家（企業）重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家企業技術中心、國家工程實驗室、國家產業（制造業、技術）創新中心，給予200萬元獎勵。對新獲批省級企業技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心的，給予30萬元獎勵。對新獲批省級、國家級小型微型企業創業創新示范基地的，分別給予30萬元、100萬元獎勵。對新獲批省級、國家級綠色工廠的企業分別給予50萬元、100萬元獎勵。

十一、《實施意見》如何支持社會貢獻？

據我市每年評選建筑業綜合實力“三十強”、走出去“十強”等排名情況，給予企業100萬—500萬的對應獎勵。推動對外承包工程發展向產業鏈高端延伸，對我市建筑業企業在境外總承包項目并實施的，參照省、市相關政策予以獎勵。

十二、《實施意見》如何支持人才培養？

對我市建筑企業職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉時扣除。按規定開展職業技能培訓的企業可享受專項補貼資金。引進高層次人才的，經核定后可按相關規定享受人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。獲得國家級獎項的項目負責人，優先推薦市級個人評優評先。

十三、《實施意見》如何支持“招大引強”？

對施工綜合資質（特級資質）企業遷入我市或分立到我市設立獨立法人資格公司的，給予一次性1000萬元獎勵。一級資質建筑業企業來淮設立總部的，給予一次性100萬元獎勵。

十四、《實施意見》中的獎勵措施，如與國家、省等的獎勵事項重復是否能夠同時享受？

《實施意見》旨在加快推進我市建筑業高質量發展，增強建筑業在我市經濟社會發展中的支撐作用，盡可能給企業最大的發展支持。為此明確，國家、省、市獎補資金可以同時享受，進一步發揮獎補資金的疊加效應；市級獎補同一類事項按照“就高不就低”的原則，不重復獎補。

十五、《實施意見》在保障措施方面有什么重要舉措？

《實施意見》在三個方面對加快推進建筑業高質量發展提出了保障措施：一是強化組織領導，成立淮安市加快推進建筑業高質量發展領導小組，市政府主要領導任組長；二是完善推進機制，及時通報建筑業發展產業規劃、年度計劃完成情況，跟蹤評估相關政策落實情況；三是廣泛宣傳引導，推介示范工程、創新成果、典型經驗，形成全社會關心支持建筑業高質量發展的良好環境。