《淮安市財政專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經市政府九屆第7次常務會議審議通過。為便于理解和落實《辦法》，現將有關內容解讀如下：

一、出臺背景

2013年市政府出臺的《淮安市市級財政專項資金管理辦法》（淮政規〔2013〕3號）部分條款已不符合省級財政專項資金管理辦法要求，亟需修訂。為進一步加強我市市級財政專項資金管理，按照市政府規范性文件制定工作計劃，市財政局依據上位法相關規定，參考南京、蘇州、揚州等地的做法，廣泛征求各縣區財政局、市級各預算單位意見和建議，特制定出臺本《辦法》。

二、主要內容解讀

《辦法》共6章45條，主要內容如下：

第一章總則（第1至5條）明確《辦法》制定的目的和依據、名詞解釋、適用范圍、基本原則等內容；

第二章設立、調整和撤銷（第6至14條）規定專項資金設立調整程序，要求專項資金設立應當符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產品和公共服務的需求。不得重復設立績效目標相近或者資金用途類似的專項資金。專項資金統一設立程序和執行期限，期滿后需要繼續安排的，應按照設立程序重新申請設立。專項資金需要調整使用范圍的，應經市財政部門審核后報市人民政府批準。設立目的失去意義或者需要完成的特定任務已不存在、執行進度緩慢且結轉規模較大等情形，應調整或者撤銷專項資金。

第三章使用和執行（第15至27條）規范專項資金執行約束，規定專項資金納入預算管理，并按照國庫集中支付管理有關規定撥付。專項資金應當?？顚Ｓ?，量入為出，注重發揮引導和杠桿作用。專項資金按照用于基本建設投資、用于政府投資基金、用于政府與社會資本合作等實施分類管理。專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結合等方式。任何單位和個人不得將專項資金用于工資福利和公用經費等一般性支出。

第四章績效管理和監督（第28至37條） 規定建立專項資金績效評估、績效目標、績效運行監控、績效評價和績效管理成果應用等全過程預算績效管理體系。嚴格績效目標管理，未設置績效目標或者績效目標審核未通過的，不安排預算。落實績效運行監控，預算支出績效運行與設定績效目標發生偏離的，應當及時采取措施予以糾正。強化結果應用，以績效管理成果和財政監督結果作為政策調整、預算安排和完善預算管理的重要依據。加大信息公開力度，自覺接受社會監督，除涉密事項外，向社會公開專項資金政策、項目申報指南、資金分配結果和績效管理信息等。

第五章管理職責（第38至42條）科學劃分和落實預算編制、執行、監督等各環節職責，壓實市財政部門、市業務主管部門、下級財政部門、下級業務主管部門和資金使用主體五方責任，明確職責邊界，防范責任推諉，有效提升專項資金安全和效益。

第六章附則（第43至45條）規定《辦法》施行日期等事項。

《辦法》貫徹落實了黨中央、國務院和省對財政專項資金管理工作提出的要求，遵循了新預算法和簡政放權的新規定，總結了我市專項資金管理方面的經驗，結合我市經濟社會發展新形勢，吸收了我市近年來專項資金管理的最新成果，體現了《辦法》的先進性、務實性和指導性。